Pendahuluan
Hukum
Tata Negara adalah hukum mengnai susunan suatu negara. Negara adalah suatu
organisasi yang mengatur keseluruhan hubungan atara manusia satu sama lain
dalam masyarakat, dan menegakkan aturan tersebut dengan kewajibanya. Negara
adalah organisasi kekuasaan dan kelompok manusia yang ada di bawah
pemerintahnya, merupakan masyarakat yang tunduk kepada kekuasaannya. Di samping
itu negara mempergunakan kekuasaan tersebut untuk menjamin dan mengelola
kepentingan-kepentingan materiil dan spiritual para anggotanya.
Di
Belanda Hukum Tata Negaranya dikenal dengan istilah istilah staatsrech. Di perancis hukum tata
negara disebut dengan Droit
Constitutionnel. Di Jerman disebut dengan Verfassungrecht dan di Inggris disebut dengan istilah Constitutionnal law. [1]
Ruang
lingkup pengaturan hukum tata negara antara lain meliputi, bentuk negara,
bentuk pemerintahan, sistem pemerintahan, corak pemerintahan, sistem
pendelegasian kekuasaan negara, garis-garis besar tentang organisasi pelaksana,
wilayah negara, hubungan antara rakyat dengan negara, cara-cara rakyat
menjalankan hak-hak ketatanegaraan, dasar negara dan ciri-ciri lahir
kepribadian negara termasuk lagu kebangsaan, bahasa nasional, lambang bendera
dan lain sebagainya.[2]
Ruang
lingkup Hukum Tata Negara yang berkaitan dengan badan ketatanegaraan yang
mempunyai kedudukan sebagai organisasi negara, yaitu MPR, DPR, DPD, Presiden,
BPK, MK, MA, meliputi, cara pembentukannya, susunan masing-masing badan, tugas
dan wewenang masing-masing badan, cara kerja masing-masing badan, perhubungan
kekuasaan antara badan, masa jabatan dan lain sebagainya.[3]
Selain
itu terdapat pula pengaturan mengenai kehidupan politik rakyat, yang meliputi
jenis, penggolongan dan jumlah partai politik di dalam negara dan ketentuan
yang mengaturnya, hubungan antara kekuatan politik dengan badan-badan
ketatanegaraan, kekuatan politik dan pemilihan umum, arti dan kedudukan
golongan kepentingan, arti kedudukan dan peranan golongan penekan, pencerminan
pendapat, cara kerjasama antara kekuatan politk, dan lain sebagainya. Adapun
yang menjadi pembahasan adalah Hukum Tata Negara Malaysia
A.
Konstitusi
Malaysia
Konstitusi
Malaysia, dikenal juga sebagaiKonstitusi Persekutuan, adalah hukum tertinggi di
Malaysia. Konstitusi ini merupakan satu dokumen hukum tertulis yang telah
dibentuk berdasarkan dua dokumen terdahulu yaitu Perjanjian Persekutuan Tanah
Melayu 1948 dan Konstitusi Kemerdekaan tahun 1957.[4] Pada
pasal 3 Konstitusi Federal diterangkan bahwa Islam merupakan Agama resmi di
Federasi Malaysia. Hal ini harusnya berkosekuensi logis bahwa adanya hubungan
yang signifikan antara Federasi Malaysia sebagai negara dengan Agama Islam,
sehingga dapat dikatakan bahwa Malaysia bukanlah negara sekuler. Lebih jauh
lagi, ajaran Islam dan hukum Islam atau Meminjam istilah Prof Taher Azhary
“Nomokrasi Islam” haruslah diterapkan di Federasi Malaysia.[5]
Namun menjadi problematis Apabila
kita melihat sejarah dan kenyataan yang melingkupi Konstitusi Federasi
Malaysia, khususnya mengenai Islam sebagai agama resmi negara. Konstitusi
Malaya (yang selanjutnya menjadi Malaysia) dibentuk pada tahun 1957 dan disusun
oleh Reid Constitutional Commission,
komisi ahli konstitusi pimpinan Lord Reid yang ironisnya tidak ada satupun dari
anggotanya yang merupakan bangsa Melayu, kecuali satu-satunya muslim yaitu
Hakim Abdul Hamid yang berasal dari Pakistan.[6]
Pada saat penyusunan konstitusi
tersebut, isu mengenai keislaman sebenarnya tidaklah begitu penting (tidak
layaknya sekarang) dalam pikiran penyusun konstitusi dari pada permasalahan
kekuasaan ataupun monarki. Dan pula pada draft konstitusi komisi Reid
sebenarnya tidaklah mencantumkan permasalahan Islam sebagai agama resmi
federasi sebagaimana yang sekarang tercantum pada pasal 3.[7]
B.
Sistem
Pemerintahan Malaysia
Sistem
pemerintah Malaysia menganut sistem parlementer model Westminster. Kepala negara dipegang oleh Yang Dipertuan
Agong. Ia dipilih setiap 5 tahun oleh sebuah lembaga bernama Conference of Ruler. Kepala negara
berwenang mengangkat Perdana Menteri (PM).[8] PM
ini kepala pemerintahan dan figur dominan dalam pemerintahan negara Malaysia. Malaysia
adalah sebuah negara federasi yang terdiri dari tiga belas negara bagian dan
tiga wilayah persekutuan di Asia Tenggara dengan luas 329.847 km persegi.
Ibukotanya adalah Kuala Lumpur, sedangkan Putrajaya menjadi pusat pemerintahan
persekutuan. Jumlah penduduk negara ini melebihi 27 juta jiwa. Negara ini
dipisahkan ke dalam dua kawasan — Malaysia Barat dan Malaysia Timur — oleh
Kepulauan Natuna, wilayah Indonesia di Laut Cina Selatan. Malaysia berbatasan
dengan Thailand, Indonesia, Singapura, Brunei, dan Filipina. Negara ini
terletak di dekat khatulistiwa dan beriklim tropika. Kepala negara Malaysia
adalah Yang di-Pertuan Agong dan pemerintahannya dikepalai oleh seorang Perdana
Menteri. Model pemerintahan Malaysia mirip dengan sistem parlementer Westminster.[9]
Malaysia
sebagai negara persekutuan tidak pernah ada sampai tahun 1963. Sebelumnya,
sekumpulan koloni didirikan oleh Britania Raya pada akhir abad ke-18, dan paro
barat Malaysia modern terdiri dari beberapa kerajaan yang terpisah-pisah.
Kumpulan wilayah jajahan itu dikenal sebagai Malaya Britania hingga
pembubarannya pada 1946, ketika kumpulan itu disusun kembali sebagai Uni
Malaya. Karena semakin meluasnya tentangan, kumpulan itu lagi-lagi disusun
kembali sebagai Federasi Malaya pada tahun 1948 dan kemudian meraih kemerdekaan
pada 31 Agustus 1957.[10]
Menurut data pmr.penerangan. Malaysia dalam
sistem pemerintahan Malaysia, terdapat tiga buah badan utama iaitu:-
1.
“Badan Perundangan.
Badan
ini hanya membuat undang-undang dan tidak boleh menyerahkan kuasa ini kepada
mana-mana pihak dan tidak boleh mempunyai kuasa lain;
2.
Badan Pemerintah.
Badan
ini hanya menjalankan kuasa eksekutif dan tidak boleh membuat undang-undang dan
penghakiman; dan;
3.
Badan Kehakiman.
Badan
ini hanya menjalankan penghakiman dan tidak boleh membuat undang-undang atau
menjalankan kuasa eksekutif. Ketiga-tiga badan ini mempunyai kuasa, bidang
tugas dan peranan masing-masing. Namun begitu, Badan Perundangan dan Badan
Pemerintah berkait antara satu sama lain kerana Malaysia mengamalkan sistem
kerajaan di mana ahli-ahli Badan Perundangan adalah juga Badan Pemerintah.
Contohnya, Jemaah Menteri bertanggungjawab kepada Badan Perundangan (Parlimen
Malaysia). Badan Kehakiman sahaja merupakan sebuah badan berasingan dan bebas
daripada politik, bagi menjamin keadilan di negara ini.”[11]
.
C.
Lembaga-Lembaga
Negara Malaysia
1.
Badan
Perundangan
Badan Perundangan (Parlimen Malaysia) memiliki kuasa
menggubal undang-undang persekutuan dan juga negeri-negeri di dalamnya.
Parlimen terdiri daripada Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong dan dua
Dewan, iaitu Dewan Negara dan Dewan Rakyat.[12]
2.
Badan
Parlemen
Parlimen adalah badan kuasa perundangan untuk
persekutuan yang membuat undang-undang yang boleh dikuatkuasakan di seluruh
persekutuan. Parlimen juga mengawal kewangan kerajaan. Cukai-cukai dan
kadar-kadar persekutuan boleh dinaikkan hanya dengan kuat kuasa Parlimen
seperti yang dinyatakan dalam undang-undang persekutuan. Semua hasil yang
diperoleh hendaklah dimasukkan ke dalam Kumpulan Wang Persekutuan Yang
Disatukan dan semua wang hanya boleh dibelanjakan dengan kuasa Parlimen. Parti
yang memenangi kerusi majoriti dalam pilihan raya umum dan dapat sokongan
majoriti di Dewan Rakyat akan membentuk kerajaan. Pemimpin parti majoriti yang
mendapat kepercayaan sebilangan besar ahli-ahli Dewan Rakyat dilantik sebagai
Perdana Menteri.[13]
3.
Yang
di-Pertuan Agong
Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong merupakan
Ketua Negara yang mengambil keutamaan mengatasi semua orang dalam persekutuan
dan tidak boleh dikenakan dakwaan dalam apa-apa juga perbicaraan dalam
mana-mana mahkamah. Yang di-Pertuan Agong dipilih oleh Majlis Raja-Raja
mengikut peraturan yang termaktub dalam Jadual Ketiga Perlembagaan Persekutuan.
Yang di-Pertuan Agong akan memegang jawatannya selama lima tahun kecuali
baginda meletakkan jawatan atau dilucutkan jawatannya oleh Raja-Raja Melayu.[14]
Sebagai ketua utama negara, baginda mempunyai kuasa
eksekutif. Baginda berkuasa memanggil, membatalkan dan membubarkan Parlimen.
Dalam melaksanakan kuasa, baginda mendapat nasihat daripada Jemaah Menteri.
Yang di-Pertuan Agong boleh melaksanakan tiga perkara mengikut budi bicara
baginda sendiri iaitu melantik Perdana Menteri, tidak mempersetujui pembubaran
Parlimen dan meminta supaya diadakan mesyuarat Majlis Raja-Raja mengenai
keistimewaan, kedudukan, kemuliaan dan kebesaran Raja-Raja. Baginda juga
mempunyai kuasa pengampunan bagi semua kesalahan yang dilakukan di dalam
Wilayah Persekutuan dan kesalahan-kesalahan tertentu di bawah Akta Keselamatan
Dalam Negeri. Baginda adalah Ketua Agama bagi Wilayah Persekutuan, Melaka,
Pulau Pinang, Sabah dan Sarawak.[15]
Dalam Perkara 153, Perlembagaan Persekutuan, Yang
di-Pertuan Agong bertanggungjawab memelihara kedudukan istimewa orang Melayu
dan kaum bumiputera di Sabah dan Sarawak. Selain memegang tampuk tertinggi
dalam Angkatan Tentera Persekutuan, Yang di-Pertuan Agong juga berperanan
menentukan rizab orang Melayu dan bumiputera, jawatan perkhidmatan, biasiswa,
bantuan keistimewaan pendidikan atau latihan, kadar permit atau lesen dan juga
mengisytiharkan darurat.[16]
4.
Dewan
Negara
Dewan Negara adalah Majelis Tertinggi yang
berperanan membahaskan sesuatu rang undang-undang dengan lebih terperinci. Ia
juga bertanggungjawab membincangkan perkara-perkara yang menjadi kepentingan
umum. Mengikut Perkara 68, Perlembagaan Persekutuan, Dewan Negara tidak
mempunyai kuasa menolak sesuatu rang undang-undang yang diluluskan oleh Dewan
Rakyat sebelum dikemukakan kepada Yang di-Pertuan Agong untuk diperkenankan.
Walau bagaimanapun, Dewan Negara boleh menangguhkan pelaksanaan sesuatu rang
undang-undang itu.[17]
Dewan Negara mempunyai 70 orang ahli yang mana 44
orang dilantik oleh Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong daripada
warganegara yang pada pendapat baginda “telah berbakti dengan cemerlangnya atau
telah mencapai taraf gemilang dalam perkhidmatan awam, perdagangan, perusahaan,
pertanian, kegiatan kebudayaan, perkhidmatan masyarakat atau wakil-wakil kaum
yang terkecil bilangannya atau yang boleh mewakili kepentingan Orang Asli”.
Wilayah Persekutuan dianggotai oleh empat orang ahli iaitu dua orang ahli
mewakili Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, seorang ahli mewakili Wilayah
Persekutuan Labuan dan seorang ahli mewakili Wilayah Persekutuan Putrajaya juga
dilantik oleh Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong. Sebanyak 26 orang lagi
dipilih oleh Dewan Undangan Negeri dari 13 buah negeri di Malaysia, iaitu
tiap-tiap sebuah negeri mengemukakan dua orang Senator.
Seorang Yang di-Pertua Dewan dan Timbalannya dipilih
terlebih dahulu bagi mengendalikan Persidangan Dewan dari kalangan ahli-ahli
sendiri. Keanggotaan Dewan ini dihadkan kepada warganegara yang berumur 30
tahun ke atas. Tempoh jawatan seseorang Ahli Dewan Negara ialah tiga tahun dan
Ahli Dewan Negara boleh dilantik untuk kali kedua dan memegang jawatan Senator
bagi tempoh tiga tahun lagi. Hanya dua penggal sahaja dibenarkan bagi setiap
Senator memegang jawatannya. Tempoh memegang jawatan sebagai Ahli Dewan Negara
ini tidaklah terjejas dengan pembubaran Parlimen. Parlimen diberi kuasa oleh
Perlembagaan untuk mengubah keahliah Dewan Negara, seperti menambah bilangan
ahli-ahli dewan yang dipilih oleh Dewan Undangan Negeri menjadi tiga orang,
memperuntukkan supaya ahli-ahli Dewan Negara itu dipilih oleh
pengundi-pengundi, atau mengurangkan jumlah ahli-ahli Dewan Negara yang
dilantik.[18]
5.
Dewan
Rakyat
Dewan Rakyat merupakan majlis khas untuk rakyat
menyuarakan hasrat dan pendapat serta mendapatkan pembelaan menerusi
wakil-wakil mereka. Ahli-ahli Dewan Rakyat dipilih secara langsung oleh rakyat
keseluruhannya dalam pilihan raya umum. Yang di-Pertua dan Timbalannya dipilih
oleh Dewan Rakyat. Namun demikian, terdapat pula satu syarat dalam perlembagaan
yang membolehkan Yang di-Pertua dipilih dari luar Dewan Rakyat. Orang yang
dipilih seperti ini dianggap sebagai ahli tambahan Dewan dan satu tambahan
kepada ahli yang dipilih. Keanggotaan Dewan Rakyat dihadkan kepada warganegara
yang berumur 21 tahun ke atas dan tidak boleh menjadi ahli Dewan Negara. Tempoh
Dewan ini ialah lima tahun. Walau bagaimanapun, Seri Paduka Baginda Yang
di-Pertuan Agong berkuasa, menurut kebijaksanaannya, untuk membubarkan Parlimen
sebelum tempoh tersebut iaitu setelah memperoleh nasihat dari Perdana Menteri.[19]
Ahli Dewan Rakyat pada masa ini ialah 222 orang yang
mewakili kawasan pilihan raya di seluruh Malaysia. Pecahan kerusi Dewan Rakyat
adalah 153 kerusi untuk negeri-negeri di Semenanjung, 25 kerusi untuk Sabah dan
31 kerusi untuk Sarawak, sementara Wilayah Persekutuan pula 13 kerusi iaitu
Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur (11 kerusi), Wilayah Persekutuan Labuan (1
kerusi) dan Wilayah Persekutuan Putrajaya (1 kerusi).
6.
Badan
Pemerintahan
Badan pemerintah atau eksekutif merupakan badan yang
bertanggungjawab melaksanakan kuasa-kuasa eksekutif mengikut Perlembagaan dan
undang-undang. Mengikut Perkara 39, Perlembagaan Persekutuan, kuasa memerintah
Persekutuan Malaysia adalah terletak pada Yang di-Pertuan Agong dan tertakluk
kepada peruntukan mana-mana undang-undang persekutuan dan peruntukan Jadual
Kedua, kuasa ini boleh dijalankan oleh Jemaah Menteri atau mana-mana Menteri
yang diberi kuasa oleh Jemaah Menteri. Tetapi Parlimen boleh dengan
undang-undang memberi tugas-tugas pemerintah kepada orang lain. Timbalan Yang
di-Pertuan Agong adalah Timbalan Ketua Utama Negara. Apabila berlaku kekosongan
disebabkan Yang di-Pertuan Agong tidak berupaya menjalankan tugas kerana sakit,
tidak berada dalam Persekutuan Malaysia lebih daripada 15 hari atau kerana
sebab-sebab lain maka Timbalan Yang di-Pertuan Agong bertanggungjawab
menjalankan tugas-tugas Yang di-Pertuan Agong.[20]
7.
Menteri
Jemaah
Menteri merupakan badan yang menjalankan kekuasaan eksekutif yang dipegang oleh
Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong. Di bawah Perkara 43, Perlembagaan
Persekutuan, Yang di-Pertuan Agong hendaklah melantik barisan Jemaah Menteri
untuk menasihatkan baginda dalam hal ehwal menjalankan tugas-tugasnya. Jemaah
Menteri hendaklah dilantik seperti berikut:
a. Yang
di-Pertuan Agong hendaklah terlebih dahulu melantik seorang daripada ahli Dewan
Rakyat yang pada pendapat baginda mendapat kepercayaan sebilangan besar
daripada ahli-ahli Dewan itu sebagai Perdana Menteri untuk mengetuai Jemaah
Menteri; dan
b. Atas
nasihat Perdana Menteri, Yang di-Pertuan Agong hendaklah melantik
Menteri-menteri lain dalam kalangan ahli-ahli Dewan Rakyat dan Dewan Negara.[21]
8.
Majelis
Raja-Raja
Majlis
Raja-Raja merupakan semua Raja Melayu dan Yang di-Pertuan Agong. Tugas majlis
ini seperti yang tercatat dalam Perkara 38, Perlembagaan Persekutuan adalah
untuk:-
·
Memilih Yang di-Pertuan Agong dan
Timbalan Yang di-Pertuan Agong bagi Persekutuan mengikut peruntukan-peruntukan Jadual
Ketiga, Perlembagaan Persekutuan;
·
Mempersetujui atau tidak mempersetujui
supaya apa-apa perbuatan, amalan atau upacara agama meliputi seluruh
persekutuan;
·
Mempersetujui atau tidak mempersetujui
apa-apa undang-undang dan membuat atau memberi nasihat mengenai apa-apa
pelantikan yang menurut Perlembagaan memerlukan persetujuan Majlis Raja-Raja
atau yang dikehendaki dibuat oleh atau selepas berunding dengan Majlis
Raja-Raja.[22]
9.
Badan
Kehakiman
Badan Kehakiman adalah badan ketiga dalam sistem
kerajaan Malaysia. Kuasa kehakiman ini terletak pada Mahkamah Tinggi dan
Mahkamah Rendah. Kuasa Kehakiman juga terletak pada Mahkamah Agung yang
mempunyai kuasa tertentu seperti yang termaktub dalam Perkara 126, 128 dan 130
Perlembagaan Persekutuan.
a.
Fungsi
Badan Kehakiman
Fungsi
Badan Kehakiman bergantung pada taraf mahkamah-mahkamah seperti Mahkamah Agung,
Mahkamah Tinggi dan Mahkamah Rendah. Mahkamah Tinggi terdiri daripada dua buah,
iaitu Mahkamah Tinggi Malaya – sebuah bagi Semenanjung Malaysia dan sebuah lagi
bagi Sabah dan Sarawak (yang dahulunya dinamakan Borneo). Mahkamah Rendah di
Semenanjung, Sabah dan Sarawak terdiri daripada Mahkamah Seksyen, Mahkamah
Majistret dan Mahkamah Penghulu di Semenanjung manakala, Mahkamah Adat/Negeri
di Sabah dan Sarawak. Di samping itu, terdapat juga Mahkamah Juvana bagi
membicarakan kanak-kanak dan mereka yang di bawah umur 18 tahun. Fungsi-fungsi
ini dijalankan mengikut kuasa-kuasa yang diberikan oleh Perlembagaan
Persekutuan kepada mahkamah-mahkamah tersebut.
b.
Pelantikan
Hakim
Ketua
Hakim, Kedua-dua Hakim Besar Malaya dan Sabah dan Sarawak serta Hakim-hakim
Besar Mahkamah Persekutuan dan Hakim-hakim lain Mahkamah Tinggi adalah dilantik
oleh Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong yang bertindak atas nasihat
Perdana Menteri, selepas berunding dengan Majlis Raja-Raja. Bilangan hakim di
negara ini ditentukan oleh Perlembagaan Persekutuan meskipun keanggotaan mereka
boleh diubah atas titah Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong”[23]
[1]
http://statushukum.com/hukum-tata-negara.html
[2] Ibid
[3] Ibid
[4]
http://id.wikipedia.org/wiki/Konstitusi_Malaysia
[5] Taher Azhary, Negara Hukum:
Suatu Studi Tentang Prinsip_prinsipnya Dilihat dari Segi Hukum Islam,
Implementasinya Pada Periode Negara Madinah Dan Masa Kini (Jakarta:Kencana,
2007)Hal. 215
[6] Andrew Harding, The Keris,
the Crescent and the Blind Goddess: The State, Islam and the Constitution in
Malaysia, dalam Singapore Journal of
International and Comparative Law, edisi Special Feature Comparative
Constitutionalism: The Remaking Of Constitutional Orders In South-East Asia. Hal
5
[7] Ibid.
[8]
http://setabasri01.blogspot.com/2012/05/bentuk-negara-dan-sistem-pemerintahan_11.html
[9]
https://id.wikipedia.org/wiki/Malaysia
[10] Ibid
[11]
http://pmr.penerangan.gov.my/index.php/maklumat-kenegaraan/8710-sistem-pemerintahan.html
[12] Ibid
[13] Ibid
[14] Ibid
[15] Ibid
[16] Ibid
[17] Ibid
[18] Ibid
[19] Ibid
[20] Ibid
[21] Ibid
[22] Ibid
[23]
http://pmr.penerangan.gov.my/index.php/maklumat-kenegaraan/8710-sistem-pemerintahan.html
